平阳县人民政府办公室关于印发《平阳县创建OPC青年创业社区“1035”三年行动计划（2026—2028年）》的通知

平政办〔2026〕29号

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《平阳县创建OPC青年创业社区“1035”三年行动计划（2026—2028年）》已经县政府第68次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平阳县创建OPC青年创业社区“1035”三年行动计划

（2026—2028年）

为全面抢抓人工智能发展风口，巩固放大我县青年创业培育优势，加速推动个体创业、轻型业态、数字经济融合升级，助力全县经济社会高质量发展，立足“AI+特色制造”应用示范县定位,结合平阳OPC（一人公司）青年创业发展实际，制定本行动计划。

一、总体目标

深入实施OPC青年创业“1035”三年行动，统筹推进一站式智能服务平台、青年创业社区、共享办公、普惠算力支撑、数据服务、创业陪跑等高能级载体建设，持续拓宽单人创业、轻量化经营、数字服务边界，深化与人工智能产业、特色制造、文旅服务、民生业态、跨境协作等领域深度融合。健全从创业准入、空间供给、要素保障、技术赋能到运营培育、政策护航的OPC全链条服务体系，打通单人创业堵点、链接资源供需断点，实现创业全流程提质增效。

到2028年12月，基本建成结构优化、载体完善、业态多元、生态活跃的OPC青年创业发展体系，形成AI赋能、数实深度融合、城乡全域联动、线上线下协同的OPC青年发展新格局。OPC创业经济对全县新业态增长贡献度显著提升，成为引领灵活就业、激活青年活力、壮大轻型经济、推进共同富裕的核心引擎。总目标是全力打造浙南闽北OPC示范标杆县，建成浙南闽北极具影响力的青年创业集聚高地。

具体实现以下“1035”目标：

“10”：建成10个以上具有一定规模的OPC青年创业社区，形成以青年为主体、低成本入驻、社群化运营的创业微生态。

“3”：培育3000家以上OPC，实现注册、运营全流程培育，打造一批具有稳定营收和品牌影响力的标杆企业。

“5”：提供5000个以上标准化、数字化、共享式创业工位，全面满足OPC及小微团队创业空间需求。

二、分阶段建设计划（2026—2028年）

（一）首年（2026年）：政策出台、架构搭建及首批社区落地。

建立多部门协同机制，完成“一站式OPC智能服务平台”的框架设计与开发，上线三大核心模块（资讯空间、资源矩阵、服务通道）。启动首批3个OPC青年创业社区建设，培育OPC 900家以上，提供工位1500个以上。启动“AI+印包装备”、“AI+小家电”“AI+宠物智造”“AI+文旅”等垂直领域的OPC专项招募，培育3-5个AI行业高级翻译官。

（二）次年（2027年）：全面铺开、运营平台成型。

累计建成6个OPC社区，累计培育OPC 1800家以上，累计提供工位3000个以上，其中AI应用型公司不少于800家，累计培育10个AI行业高级翻译官。完善一站式平台功能，实现算力弹性采购、语料合规共享、政企需求智能对接等线上化服务。开展“一区一品”特色培育，每个社区形成差异化服务标签。启动OPC工业AI专属池建设，为制造业打造AI私有化部署。

（三）收官年（2028年）：冲刺达标、标杆输出。

全面完成“1035”总目标：10个社区、3000家OPC、5000个工位，培育营收超百万元OPC标杆不少于50家。形成可复制、可推广的平阳OPC青年创业模式，常态化运营机制成熟。累计培育20个AI行业高级翻译官。建成1-2个具有行业影响力的垂直领域OPC产业集群。建成省级以上创业创新示范基地，建成浙南闽北OPC青年创业示范标杆县，建成浙南闽北极具影响力的青年创业集聚高地。

三、重点任务

（一）实施“十个社区”建设行动，激发青年创业活力。

全域布局10个以上OPC青年创业社区，利用闲置楼宇、园区配套房、村集体物业等，每个社区根据规模配置适量工位（原则上不少于300个），配套共享路演厅、接待室、会议室及生活便利设施，面向返乡青年、大学生、退役军人等招募。

一是构建社区运营体系。每个社区建立1个运营中心，配备“创业管家”团队，引入“社区主理人”机制，定期开展破冰沙龙、技能互换、项目路演，构建互助创业文化。根据社区工位使用率、OPC企业存活率、本地产业服务单数、社群活动频次等指标，制定统一评分表，对达到预期服务成效的社区运营机构，可按程序申请县级相关专项资金给予运营激励。具体办法由县财政局、县人力社保局另行制定。

二是实施产业深度融合。鼓励OPC社区与企业探索合作路径。引导社区内OPC与制造业有效融合，赋能制造业发展，打造行业垂类模型。OPC社区与当地企业紧密合作，建立“龙头企业出题、OPC团队解题、同类产业用题”的微创新机制。到2028年12月，每个社区年均服务本地产业不少于100项。支持社区积极对接企业，力争到2028年形成一批具有代表性的服务案例。

三是提供配套综合保障。提供配套人才政策（如租房补贴、生活津贴）、住房支持（人才公寓、社区宿舍）、算力优惠（免费基础算力+折扣升级算力）等，确保创业者“低成本入驻、高黏性留存”。

（二）实施“三千家OPC”培育行动，锻造OPC市场主体主力军。

一是建立OPC培育机制。为OPC提供基础培训、合规指导、算力券、流量扶持等，到2028年12月累计培育OPC 3000家以上。

二是实施OPC品牌培育计划。推动OPC在工业AI服务、宠物智能用品设计、跨境电商AI运营、文旅数字人开发、农业AI监测等领域打造一批县域本土服务标杆品牌。

三是组织生态资源导入。招引AI平台、数字营销机构、创投基金等，到2028年12月累计引入高能级合作机构不少于30家。对接AIGCxChina、OPCxChina等全国性社群，在平阳设立分站或活动基地，定期举办“AI+”行业等垂直赛道路演。建立平阳籍在外AI人才“归雁”联络站，以远程协作、周末顾问等形式链接高技能人才服务本地OPC。

（三）实施“五千个工位”供给保障行动，夯实创新发展基本盘。

一是多渠道筹集5000以上个标准化工位，符合“通网络、通算力、通基础服务”（三通）标准，实行统一编号、线上预约、动态调配。对工位运营主体给予补贴。二是设置分级工位：“低成本共享工位”（成长期）、“定制化独立工位”（成熟期）二类，建立使用效率监测机制。三是统筹推进5G网络、智慧办公升级，完善社区周边的餐饮、通勤、休闲配套，降低创业生活成本。

四、保障措施

（一）强化组织统筹协调

由平阳县就业促进和劳动保护工作联席会议统筹推进“1035”三年行动计划实施。

1.会议组成

召集人：陈桂雷（县长）

副召集人：盖军（副县长）

成 员：县政府办公室、县委组织部（县委人才办）、县委宣传部（县网信办）、县经信局、县科技局、县财政局、县人力社保局、县住建局、县商务局、县农业农村局、县文广旅体局、县市场监管局、县大数据管理中心、县金融工作服务中心、县投促中心、县总工会、团县委、县妇联、县残联、县人才发展公司等单位相关负责人。

联席会议办公室设在县人力社保局，县人力社保局主要负责人任办公室主任。

2.主要部门职责分工

县大数据管理中心：统筹一站式运营服务平台建设，培育AI行业高级翻译官，协调算力与数据资源，负责数据安全合规（依托温州数安港）。

县人力社保局：主管业务指导、人才政策、创业培训、政策兑现审核及绩效评价，负责组建创业导师队伍建设。

县经信局：负责建立商单池，征集发布企业“微订单”，搭建产业与OPC的对接平台，发布需求信息，举办对接活动，促进双方自愿合作。

县科技局：搭建产学研合作平台，常态化举办创新创业活动，提供技术、金融、人才服务。

县财政局：根据上级相关政策统筹安排一定的专项资金，用于支持OPC发展。引导政府部门、国有企业、乡镇主动向OPC开放需求订单。

县人才发展公司：负责服务支持全县OPC运营中心；牵头组织开展OPC社群活动；负责协调联络各大OPC社区资源；组织落实社区技能培训；配合开展社区招商工作。

其它成员单位根据县就业促进和劳动保护工作联席会议的统一部署和职责分工，统筹抓好落实。

（二）强化政策要素保障

1.优化准入服务

优化OPC工商注册、税务办理等准入服务，推行集群注册等便利化措施。支持个体工商户转型为OPC，依法保留原字号。

2.降低初创成本

鼓励创业社区运营机构为青年创业者提供租金优惠，水电网费用按规定给予减免，共享实验室、洽谈室、会议室等设施。

3.实施创业陪跑

建立“陪伴式”孵化服务体系，组建由企业家、技术专家、投资人等构成的创业导师团，为入驻创业者提供商业诊断、技术攻关、融资对接等指导服务。对AI技术类创业者，探索匹配高校或科研院所技术顾问开展柔性合作。定期开展优秀导师评选并给予适当激励。

4.优化市场参与环境

依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，支持中小微企业（含OPC）按规定享受政府采购预留份额、价格评审优惠等政策。鼓励搭建公益性供需信息对接平台，为企业拓展市场提供信息服务。

5.加强金融支持

鼓励金融机构创新面向OPC的信用贷款产品。按国家和省、市有关规定，落实创业担保贷款贴息政策，重点支持在校大学生、高校毕业生、退役军人等群体。探索将“算力券”使用记录纳入信用授信参考。

6.提供安居保障

统筹落实市、县人才安居相关政策，为符合条件的OPC创业者提供人才配售、配租、租房补贴等保障，具体标准按现行人才政策执行。

7.加强法律服务

组建OPC法律服务团，建立网络侵权快速响应机制，提供法律咨询和侵权投诉处理服务。依托温州数安港，为涉及数据处理的OPC提供数据合规预审服务。

（三）构建平台与社区联动机制

1.明确层级功能分工。一站式智能服务平台作为全县OPC创业核心数字枢纽，整合资讯、资源、服务三大核心模块，统筹搭建全域统一数字底座、线上资源集市、便民服务通道与创业数据汇聚中心。各社区运营中心平台负责本社区创业资源调度、业务订单分发、区域品牌推广及对外招商合作对接。

2.健全双向互通闭环运营模式。各社区运营机构应通过服务协议，与入驻创业者和企业明确约定必要的信息提供义务，以提升服务精准度。社区运营机构将汇总数据按要求报送至一站式智能服务平台。一站式智能服务平台每月发布全县OPC资源热力图、订单机会清单、AI技能培训计划，经平台下发给各社区。各社区管家组织抢单或派单。统一打造“平阳OPC青年创业社区”公共品牌，社区使用统一标识。

3.落实分层分类评比激励。一站式智能服务平台重点开展“全域资源覆盖度、服务响应效率、数据汇聚整合质量、智能模型服务普及成效等”评比，定期遴选“明星社区”。社区运营中心重点考核OPC供需订单对接成功率、工位整体利用率、OPC企业成活率、本地特色产业服务单数、入驻孵化率、社群创业活动开展频次、入驻企业AI工具日常使用率、优质标杆OPC企业培育数量等，定期遴选“明星OPC”“金牌创业导师”。

4.加强宣传引导与评估。加强政策宣传解读，挖掘创业典型，引入第三方评估机构开展年度评估。建立“1035”目标月度监测、季度通报、年度考评机制，确保各项指标按时序推进。阶段性举办各类AI主题赛事，涵盖AI短剧榜单、数字偶像、漫剧创作、数据标注、智能工具比拼等品类，借助赛事活动助推AI成果转化运用，不断营造平阳OPC青年创业社区建设浓厚氛围。

附件：2026—2028年OPC重点指标年度总表

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各人民团体。

平阳县人民政府办公室 2026年7月17日印发